书名：《政策制定的艺术》

作者：【印度】考希克·巴苏著、卓贤译

出版社：中信出版集团《比较》工作室

         考希克·巴苏（Kaushik Basu），印度经济学家，美国康奈尔大学经济学和国际研究C. Mark讲席教授。2009年12月出任印度政府首席经济顾问，任期两年半。2012年9月—2016年9月任世界银行首席经济学家。主要研究领域为发展经济学、福利经济学、新政治经济学等。

        巴苏先是接受了印度前总理辛格的邀请，担任印度政府首席经济顾问，在两年半的时间里参与了印度经济新一轮加速增长的政策制定。而后，他又被世界银行聘为首席经济学家，致力于在全球范围内推广适合发展中国家的政策，并在任期的第二年完成了本书《政策制定的艺术》。

        和总理35分钟的交谈，让作者决心接受聘用。对作者而言，担任首席经济顾问是一次重要的突破。没有遮掩，作者真实的讲述自己如何开始参与政策的制定，如何学着作为政府官员与民众进行互动。文字呈现出作者的认真和细致，也让读者体会当时作者作为政府办公新一员的忐忑。

        作者让印度在本书中扮演了两个不同的角色。首先它是研究对象，读者可以通过本书了解当代印度的经济；同时在本书中，印度又是一个模板，人们可以通过它理解经济学的基本原理。作者为读者介绍了印度的思想史和经济史，因为是他们造就了今天的印度。作者也对当前印度的经济状况作了分析，这有助于读者加深对印度经济的直观了解，而这对于制定好的政策至关重要。

        在探讨新兴经济体及经济政策之前，作者花了大量笔墨来讲通货膨胀，因为作者认为，通货膨胀对于印度，乃至任何民主的新兴经济体都是至关重要的。财政赤字等变量尽管重要，但让普通老百姓感到切肤之痛的是通货膨胀。

        重要的经济变量后，作者专注于新兴经济体的财政政策和其他宏观经济政策，如基础设施投资、政府担保和汇率管理。

        财政政策是关于政府预算管理的政策，其核心焦点是财政赤字，即政府总支出和总收入的差额。最初财政预算的目标是尽可能减少财政赤字，而这观点被大萧条和凯恩斯经济学改变了。政府开始用政府支出（或者说用更大的财政赤字）刺激和恢复经济的停滞，而这种政策的使用需要努力增加税收。作者随之探讨了在印度和工业化国家，税收占国家GDP比重的不同，并介绍了增加税收的几个方法。作者认为，税收的增加会对政府与社会的关系有很大改观，而基础设施投资是其中重要的部分。

        投资在新兴经济体，尤其在印度是主要的经济增长驱动力。于是接下来作者探讨了“基础设施”和“投资”两者的结合，即基础设施投资。政府想吸引资本，尤其是民营资本进入基础设施中，政府是否应该为投资者担保？在促进投资和承担责任之间，政府如何决策？作者对此都呈现了思考和回答。作者一再强调政府担保是强大的工具，但需要谨慎使用，并建议首先检验投资项目是否可行，然后谨慎筛选出一套互补的项目组合，最后提供精心设计的担保合同。

        对于新兴经济体来说，另外一个重要的领域是外汇管理。作者介绍了中国的汇率管理方法，以及为什么印度不能使用相同的方法。印度建立了一套对外汇买卖采取部分资本管制的制度，同时印度储备银行偶尔会以买卖美元的市场手段，来保持汇率稳定。作者也讲明如何通过设计恰当的“汇率干预的微观结构”，来实现汇率调控，而不影响外汇储备。宏观领域之后，作者转入对微观领域具体政策的讨论上。

        讲完经济的宏观和微观领域之后，作者将视野拓宽至经济之外的法律、文化和政治领域。作者认为法律对于大到国家经济各项指数，小到百姓日常生活都至关重要。作者讲法律在经济发展中的责任和作用，让读者更全面认识到，国家发展需要多方面的推动力和不断的完善。作者用不少篇幅谈及腐败和法律，相信作者在这方面的思考和经历，会帮助那些寻找思路的人。

        另外探讨的是经济发展上需要依赖的社会与组织的基础。作者呼吁更多人意识到发展的非经济驱动因素（例如社会规范、国民经济状态和制度基础）的重要性，呼吁更多人来研究这些因素如何在经济发展中发挥作用，如何改变社会政治变量。关于这一点，作者以印度教师的缺勤问题进行了探讨。

        作者对印度经济的腾飞很有信心，因为他看到了印度在发展经济上面的优势：印度已经拥有民主社会；与美国的利益同盟关系；近期领导更替带来的机会。作者认为仅有发展经济的决定还不够，还要制定经济政策帮助国家的经济起飞，所以最后作者给了一个“经济管理手册”。作者提供一些核心的经济政策制定规则，列举政策制定时需要遵循的总体原则，并举例如何发展国家的高等教育。

        谦虚之人的观察、思考和写作多半会落于实处。作者考希克·巴苏就是个真正探求问题根源、思考解决之道的人，他在书中多处都提到“谦虚”，这使得本书能实在地贴近很多人的需要。经济学的学生可以结合实例更好明白经济中的核心问题；对印度感兴趣的人，可以了解这个国家真实的一面；关注发展中国家的人，可以更深了解新兴经济体；而对于从事政策制定工作的人来说，本书提供了很多的智慧和方法，使他们可以思考如何运用到自己的工作中。总之，这是一本值得反复阅读的书。